02
Notes stratégiques
Des formats synthétiques destinés à éclairer une actualité, une décision ou une problématique économique.
À venirExplorer les publications
Trois formats, une ligne éditoriale
01
Analyses de fond
Des travaux approfondis pour examiner les mécanismes, les arbitrages et les conséquences d'une transformation.
1 publication03
Données commentées
Des graphiques et indicateurs replacés dans leur contexte afin d'en faire ressortir les enseignements essentiels.
À venirAnalyse de fond — Août 2026
Acheter européen ou
acheter au meilleur prix ?
Repenser la commande publique comme instrument d'innovation et de réindustrialisation
La commande publique européenne représente plus de 2 000 milliards d'euros par an. Faut-il accepter de payer davantage pour reconstruire des capacités industrielles, stimuler l'innovation et réduire certaines dépendances ? Cette étude cherche à déterminer quand ce surcoût est économiquement justifiable — et quand il ne l'est pas.
Executive summary
Ni préférence généralisée, ni moins-disant systématique.
Le rapport ne conclut ni à la généralisation de la préférence européenne, ni au maintien systématique du critère du prix le plus faible. Les données étudiées montrent que la commande publique peut soutenir l'innovation, l'investissement et la résilience, mais uniquement sous certaines conditions. Une préférence mal calibrée peut au contraire réduire la concurrence, créer des rentes et imposer un surcoût sans produire de capacité industrielle supplémentaire.
Accepter un surcoût n'est économiquement défendable que lorsque trois conditions sont réunies : le bien est réellement critique, la commande atteint une échelle suffisante pour produire l'effet recherché et aucun instrument moins coûteux ne permet d'obtenir le même résultat.
01
Criticité
La dépendance doit représenter un risque économique ou stratégique réel et documenté. Tous les biens ne justifient pas une politique de préférence.
02
Échelle
Une préférence dispersée sur de faibles volumes ne crée ni économies d'échelle ni capacités industrielles nouvelles. L'agrégation de la demande est déterminante.
03
Alternative
Une préférence de prix ne doit être retenue que si aucun instrument plus directement ciblé — contrat, garantie, subvention, achat conjoint ou capacité de réserve — n'obtient le même résultat à moindre coût.
Ce que montre l'étude
> 2 000 Md€
Commande publique annuelle dans l'Union européenne≈ 14 % du PIB européen
5 – 15 %
Ordre de grandeur du coût associé à une préférence domestique mal calibrée dans les études analysées.
5,7 → 3,2
Nombre moyen de soumissionnaires aux procédures européennes entre 2011 et 2021.
– 13 %
Réduction moyenne du délai d'attribution observée pour les achats conjoints étudiés.
Une réponse différenciée
Une stratégie différente selon les secteurs
Défense
Le principal problème n'est plus l'absence de préférence européenne, mais la fragmentation de la demande entre marchés nationaux. La priorité devient l'échelle et l'achat conjoint.
Technologies bas-carbone
Le volume peut accélérer les économies d'échelle, mais favoriser l'origine européenne ne produit pas automatiquement le même résultat que favoriser une technologie réellement moins carbonée.
Numérique & cloud
La localisation ne suffit pas à définir la souveraineté : le contrôle capitalistique, les dépendances technologiques et la chaîne d'approvisionnement deviennent déterminants.
Santé
L'engagement d'achat anticipé permet de garantir un débouché sans imposer à l'État de sélectionner à l'avance le projet de recherche qui réussira.
Recommandations
Quatre propositions pour une commande publique plus stratégique
01
Objectiver la qualité
Verrouiller le critère qualité-prix
Les critères qualitatifs doivent reposer sur des indicateurs mesurables et publiés avant l'appel d'offres : intensité de R&D vérifiable, brevets pertinents, performances énergétiques certifiées, etc. Sans mesure objective, la qualité peut devenir un simple habillage permettant de favoriser un fournisseur sans contrepartie.
02
Payer le succès
Financer le résultat, pas la recherche
Lorsque l'innovation recherchée possède une valeur stratégique claire, l'État peut garantir l'achat du produit s'il atteint des performances définies à l'avance, plutôt que financer ex ante la recherche et sélectionner lui-même les technologies gagnantes.
03
Donner un prix au risque
Valoriser économiquement le risque de rupture
Avant d'invoquer la souveraineté ou la sécurité d'approvisionnement, évaluer le coût économique d'une rupture et le comparer au coût du maintien d'une capacité de réserve. Le niveau de soutien doit découler de cette comparaison, et non d'un seuil fixé arbitrairement.
Adaptation de la logique européenne VoLL / CONE utilisée dans l'électricité.
04
Crédibiliser la demande
Contractualiser l'engagement public
Pour déclencher un investissement industriel stratégique, privilégier un contrat de long terme garantissant temporairement un prix et un volume plancher. Si le marché dépasse le niveau garanti, une partie du surplus revient à l'État. Le soutien devient ainsi temporaire, conditionnel et réversible.
Cadre de décision
Avant d'accepter de payer plus cher, trois questions
01
Quelle est l'ampleur et la probabilité du risque de rupture ?
02
Le problème vient-il d'un risque physique d'approvisionnement ou d'un manque de crédibilité de l'engagement public ?
03
Existe-t-il un instrument moins coûteux capable d'obtenir le même résultat ?
Analyse complète
Acheter européen ou acheter au meilleur prix ?
27 pages pour analyser les arbitrages entre prix, innovation, réindustrialisation et souveraineté dans la commande publique européenne.
Télécharger l'étude complète